司法部辦公廳關于印發《〈國務院辦公廳關于嚴格規範涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》的皇冠體育比分網函

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生産建設兵團辦公廳，國務院各有關部門、直屬機皇冠體育app構辦公廳（秘書局、辦公室、綜合司）：

　　爲貫徹落實黨中央、國務院關于進一步規範涉企執法的決策部署，根據《國務院辦公廳關于嚴格規範涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《皇冠體育app意見》）關于“司法部作爲國務院行政執法監督機構，要加強綜合協調和指導監督”的要求，針對前期執行中各地區、各部門反皇冠體育官網映的問題，司法部研究起草了《〈國務院辦公皇冠博彩廳關于嚴格規範涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》。現印發你們，請結合實際，皇冠博彩網址進一步做好嚴格規範涉企行政檢查工皇冠信用盤作。執行《意見》中的問題，請及時反饋我們。

　　司法部辦公廳

　　2025年4月18日

　　（此件公開發布）

《國務院辦公廳關于嚴格規範涉企行政檢查的意見》有關問題解答

　　一、關于總體要求

　　1.行政檢查的定義及類型？

　　答：《意見》規定的行政檢查是指行政執法主體爲履行行政管理職責，對皇冠平台企業遵守法律、法規、規章和執行有關行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動，是行政許可、行皇冠信用盤政處罰、行政強制、行政備案、行政征收征用、行政給付等行政行爲的過程性行爲，對行政機關了解法律皇冠體育網址制度實施情況、有效實施行政管理具有重要作用。《意見》規定了日常檢查、個案檢查和專項檢查皇冠體育app。日常檢查是行政執法主體依據法律規範的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。個案檢查皇冠體育是根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、企業申請等實施的檢查，實際是有線索可查的檢查。專項檢皇冠博彩網址查是針對某一地區、領域的突出問題，履行批準、備案、公布程序，部署本地區或者本皇冠app服務系統行政執法主體實施的檢查。行政執法主體基于隸屬關系對所屬企業進行的督促檢查，以及基于國有資産監督管理關系對所監管皇冠體育app企業進行的督促檢查，不是行政檢查。

　　2.如何理解“涉企”？

　　答：根據民法典第七十六條、第七十八條、第八十七條等規定，企業包括有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業和其他企皇冠信用網業等；不包括事業單位、社會團體、基金會、社皇冠app服務會服務機構等。同時，根據《意見》“堅決遏制亂檢查”“進一步優化皇冠博彩網址營商環境”的精神，對個體工商戶、個人合夥、農民專業合作社等經營主體的行政檢查參照《意見》規定嚴格規範。

　　二、關于明确行政檢查主體

　　3.《意見》要求“行政檢查主體資格要依法确認并向社會公告”。國務院有關主管部皇冠信用盤門的主體資格如何向社會公告？

　　答：具有行政執法權的國務院有關主管部門，其行政檢查主體是指該部門本身。參照《國務院辦公廳關于進一步規範行政裁量權基準制定和管理皇冠會員網址工作的意見》關于由國務院有關主管部門“制定本部門本系統的行政裁量權基準”等要求，國務院有關主管部門的行政檢查主體資皇冠體育格由國務院有關主管部門自行确認并公告。

　　4.行政檢查主體資格與行政執法主體資格是什麽關系？受委托組織是否具有行皇冠體育app政檢查主體資格？

　　答：行政執法主體資格包含行政檢查主體資格。行政執法皇冠會員機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織具有行政檢查主體皇冠平台資格；受委托組織不具有行政檢查主體資格，經合皇冠體育法委托後實施行政檢查的，要以委托主體的名義實施。委托書要載明委托的依據、具體事項、權限、期限等内容，主動向社會公布。受委托組織和皇冠博彩官網委托書可一并公示在行政檢查主體資格頁面。

　　三、關于清理并公布行政檢查事項

　　5.公布行政檢查事項的責任主體是皇冠官網誰？

　　答：根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》等規定，地方各級政府及皇冠體育比分網其工作部門依法依規公布本地區行政檢查事項，各省（區、市）政府要加強統籌把關。國務院有關主管部門公布部本級的行政檢查事皇冠信用網項；實行垂直管理的，以及實行雙重領導并以上級部門領導爲主的，由國務院有關主管部門公布本領域的行皇冠會員網址政檢查事項。

　　6.如何公布行政檢查事項？

　　答：可以采用清單列舉和文字說明相結合方式分類公皇冠網址布，也可以采用其他方式公布。法律規皇冠會員網址範對行政檢查事項作出明确具體規定的，要逐一公布。法律規範僅作出“監督檢查”等原則規定的，不做重複皇冠會員網址性工作，可在已經公示的行政處罰、行政許可等執法事項清單上備注文字說明（如“上述行政執法事項包皇冠官方網址含相應的行政檢查事項”等），直接将皇冠信用網平台網站已經公示的清單鏈接至全國行政執法監督信息系統“涉企行政檢查公示專欄”。

　　7.行政檢查的法定依據包括哪些法律規皇冠官方網址範？

　　答：《意見》提到的“法定依據”針對的是設定依據，限于法律、法規、皇冠信用盤規章以及國務院決定、命令，且隻能在各自的立法權限内設定行政檢查。行皇冠博彩app政規範性文件不得設定行政檢查。

　　8.如何判斷“沒有實際成效”？

　　答：根據《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通皇冠菠菜網址知》等要求，“沒有實際成效”既可以指“雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重複的”皇冠信用盤，也可以指雖然經常發生但實際處于空轉狀态、不适應經濟社會發展需要、不皇冠平台利于優化營商環境、可采取其他方式進行規皇冠信用網範或者管理的行政檢查事項。

　　9.如何清理行政檢查事項？

　　答：行政檢查事項要由制定主體按照法定程序取消、調整或者暫時停止适用皇冠體育網址實施。非制定主體需提出拟取消、調整或者暫時停止适用的建議。

　　四、關于合理确定行政檢查方式

　　10.什麽是“綜合查一次”？

　　答：“綜合查一次”的實質是聯合檢查，核心是減少現場檢查頻次皇冠官方網址，即跨部門、跨領域、跨層級等多個行政執法主體，在同一時間對同一檢查對象進行的聯合檢查。同時，要精簡現場檢查人員，避皇冠平台免因部門過多或者檢查人員過多增加檢查對象不合理的負皇冠博彩官網擔。《優化營商環境條例》第五十四條規定：“針對皇冠網同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯皇冠足球合抽查範圍。”同一行政執法主體内部不同内設機構實施檢查的，要根據《意見》，能合并的合并，盡量減少檢查頻次。

　　11.什麽是簡單事項“一表通查”？

　　答：簡單事項“一表通查”的核心是減少現場檢查人數，即根據“綜合監管一件事”等改革要求，梳理歸皇冠博彩官網并檢查事項，并形成一張綜合檢查表單，如“餐飲監管一件事表單”等，明确一緻的檢查标準，做到一表覆蓋，由一個皇冠網或者多個部門的一組檢查人員完成檢查。皇冠會員

　　12.年度檢查頻次上限的公布主體是誰？

　　答：根據《意見》，2025年6月底前，有關主管部門要公布同一行政機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。省（區、市）有關主皇冠網址管部門依法依規公布本地皇冠平台區的年皇冠現金網度檢查頻次上限，但設區的市、自治州設定的行政檢查事項，由其皇冠體育有關主管部門公布本地區的頻次上限。國務院有關主管部門公布部本級的年度檢查頻次上限，條件成皇冠體育博彩熟的，也可以公布本領域的頻次上限；實行垂直管理的，以及實行雙重領導并以上級部門領導爲主的皇冠體育，由國務院有關主管部門公布本領域的年度檢查頻次上限。國務院有關主管部門要加強對皇冠體育本系統的指導。

　　13.确定年度檢查頻次上限，是否包括根據專項檢查計劃實施的檢查頻次？

　　答：包括根據本級部署的專項檢查計劃實施的檢查頻次，不包括根據上級主管部門部署的專項檢查計劃實施的檢查頻次。《意見》要求，有皇冠博彩官網關主管部門要公布同一行政機關對同一企業實施的年度檢查頻次上限，并未排皇冠體育除專項檢查。

　　14.《意見》規定檢查頻次列入行政執法統計年報，是指該行政執法主體同一年度針對不同皇冠官方網址企業檢查的總次數，還是指同一年度針對同皇冠信用網一企業檢查的最高頻次？

　　答：都包括。這有利于企業和社會更好地知曉行政執法主體檢查頻次情況，接受企業和社會監督，最大限度減皇冠博彩app少檢查頻次。《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審皇冠信用網平台網站核制度的指導意見》規定：“建立行政執法統計年報制度，地方各級行政執法機關應當于每年1月31日前皇冠博彩官網公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報本級人民政府和上級主管部門皇冠現金網。”

　　15.《意見》要求建立分級分類檢查制度，如何貫徹落實？

　　答：根據《意見》，分級分類檢查的宗旨是推行精準檢皇冠足球查，提升檢查效能，減輕企業負擔。結合現行法律規定以及行皇冠官網政執法實踐，分級分類包括但不限于各層級行政執法主體、不同行業領域的生産經營特點和違法風險程度、不同地區的經濟社會發皇冠菠菜網址展水平、不同企業的規模和守法依規情況等。

　　五、關于嚴格行政檢查标準

　　16.什麽是行政檢查标準？

　　答：行政檢查标準是指行政機關在對企業進行檢查時所遵循的規範性要求和具體操作準則，包括裁量基準、技術标準、檢查要點、皇冠app服務工作指引、操作指南、是否合法依規的具體要求等。同時，也是企業合法依規的指南，目的是保證行政執法人員、企業甚至社會公衆皇冠信用網都能據此明确是否違法以及相應法律後果，不需要再補充其他解釋、說明等。

　　17.檢查标準與檢查依據的區别？

　　答：《意見》中的“檢查依據”，主要是指授權開展行政檢查的法定依據，解決檢查權力來源問題；“檢查标準”主要是指檢查時要遵循的規範性要求皇冠體育app和操作準則，解決怎麽檢查的問題。

　　18.如何公布行政檢查标準，公布時需要注意什麽？

　　答：根據《意見》，2025年6月底前，國務院有皇冠網關主管部門要自行梳理公布現有的行政檢查标準，并将公布的信息及時鏈接至全國行政執法監督信皇冠體育息系統“涉企行政檢查公示專欄”。在公布檢查标準時皇冠網址，要解決檢查标準過高或者标準不一緻等問題。

　　六、關于行政檢查程序

　　19.根據投訴舉報、轉辦交辦、應企業申請等實施皇冠博彩行政檢查的事項，是否需要制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準？

　　答：需要。這有利于嚴格規範涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業皇冠博彩負擔。所有以行政執法主體名義實施皇冠博彩app的行政檢查，都需要在檢查前報請行政執法主體負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手皇冠信用網平台網站續。

　　20.國務院有關主管部門實施行政檢查是否需要推行“掃碼入企”？司法部是否建立相應的信息系統？

　　答：需要皇冠平台。根據《意見》，國務院有關主管部門實施行政皇冠體育博彩檢查要推行“掃碼入企”。目前，司法部正在開發的全國行政執法監督信息系統融執法與監督于一體。正式上線皇冠體育官網後，可以提供給國務院有關主管部門使用。“掃碼入企”皇冠平台可以參考地方的經驗做法，目前部分地方已經借助使用行政行爲碼（通過行政執法皇冠博彩官網系統生成，爲每個檢查行爲賦碼，适用于從檢查到處罰、強制等行政行爲的全部環節）和電子行政執法證碼（通過電子行政執法證，爲皇冠網址每個行政執法人員賦碼，适用于行政執法人員的全部行爲），實現檢查頻次監督、評價反饋等功能。

　　21.觀摩、督導、考察、服務等行爲是否也要“掃碼入企”？

　　答：需要。《意見》要求，嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。一些入企普法、法治體檢服務，能掃碼的要皇冠網址掃碼，不能掃碼的也要通過其他形式做皇冠網好入企記錄。

　　七、關于嚴格控制專項檢查

　　22.國務院有關主管部門的專項檢查計劃是否要報國務院批準？

　　答：需要。《意見》要求，專項檢查要實行年度數量控制，事先拟訂檢查計劃，經縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行皇冠信用網平台網站政機關批準後按照規定備案。據此，無論是否實行垂直管理，國務院有關主管部門部署的專項檢查（可表現爲專項皇冠體育app行動、專項排查、專項整治等形式）都需要事先拟定檢查計劃，報國務院批準，并報司法部備案。備案時，需要向司法部報送專項檢查皇冠體育計劃及其說明。地方執行上級部署的專項皇冠體育比分網檢查，不用再重複報批和備案。

　　23.《意見》要求，專項檢查計劃要按照規定備案，向哪個部門備案？

　　答：原則上向本級司法行政部門備案。《意見》要求，皇冠體育官網司法部作爲國務院行政執法監督機構，要加強對各地區、各部門貫徹落實《意見》的綜合協調和指導監督，跟蹤工作進展。制定部門要皇冠體育博彩依法公布專項檢查計劃，并将公布的信息及時鏈接至全國行政執法監督信息系統“涉企行政檢查公示專欄”。

　　24.部署專項檢查的原則？專項檢查計劃包含哪些内容？

　　答：部署專項檢查必須合法必要，嚴格控制事項範圍、參加人數、檢查内容和檢查時限等。檢查計劃要包含檢查皇冠官網依據、主體、對象、時間、地域、事項、方式等内容，堅決杜絕重複、皇冠會員拆分、多頭、輪番、長時間開展專項檢查。

　　八、關于壓實規範管理責任

　　25.行政執法監督機關是指哪些主體？

　　答：行政執法監督機關是指履行行政執法監督職責的縣級以上人民政府及其部門。行政執法監督機構是指承擔人皇冠博彩民政府及其部門行政執法監督職責的皇冠體育網址機構。